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应急管理

沙巴体育注册,沙巴体育开户突发公共事件总体应急预案

来源: 沙巴体育注册,沙巴体育开户 发布时间: 2017-12-18 15:56

1 总 则

1.1编制目的 为全面提高应对各种突发公共事件的能力,做到有效预防、及时控制,最大限度地保障人民群众的生命财产安全,保持社会政治稳定,为大同市经济持续、快速、协调、健康发展做出贡献。

1.2编制依据 根据省国土资源厅、市人民政府有关会议精神和相关法律、法规,及《大同市人民政府突发公共事件总体应急预案》,结合市国土资源局实际情况,特制定本预案。

1.3工作原则 突发公共事件应急工作应遵循以下原则:

(1)以人为本,科学高效。把保障广大人员生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,充分发挥人的主观能动性,依靠各级领导、专家和广大人民群众的力量,建立科学、高效的应急工作机制,提高科学指挥能力和应急工作科技水平,不断完善救助手段,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。

(2)预防为主,常备不懈。把预防突发公共事件作为应急工作的中心环节和主要任务,完善工作机制,运用信息化手段,加强对各类可能引发突发事件情况的预测、预警、预防工作,做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备、物资准备等工作。同时,不断提高广大员工防范突发公共事件的意识,落实各项预防措施,把平时突发公共事件预防和应急工作与国防动员工作结合起来,实现平时预防减灾与战时战争动员的有机统一。

(3)依法规范,果断处置。一切突发公共事件应急工作都要严格按照有关法律、法规、规章和本预案的规定,依法采取措施,建立和完善突发公共事件应急管理体制。一旦发生突发公共事件,要依法果断处置,严防事态进一步扩大,最大限度地降低突发公共事件造成的损失和危害。

(4)统一领导,分组负责。认真贯彻分类管理、分组负责、条块结合、属地管理为主的原则,把市国土资源局的统一指挥和综合协调同本单位分工负责紧密结合起来,根据突发公共事件的范围、性质和危害程度,对突发公共事件实行分组处置。

(5)资源整合,应急联动。按照条块结合、降低行政成本的要求,整合现有突发公共事件的监测、预测、预警等信息系统,逐步建立网络互联、信息共享、科学有效地防范体系;整合现有突发公共事件应急指挥和组织网络,建立统一、科学、高效的指挥体系;整合现有突发公共事件应急处置资源,建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.4预案体系 沙巴体育注册,沙巴体育开户突发公共事件应急预案体系,包括:沙巴体育注册,沙巴体育开户应对突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全局预案体系的总纲,是全局应对突发公共事件而制定的规范性文件,是单位组织、指挥、协调全局应急工作的整体计划和程序规范。专项应急预案:包括地质灾害防治应急预案、防火应急预案、人员上访涉土涉矿应急预案、打击私挖滥采应急预案等,专项预案由应急保障科会同地环科、建审科、耕保科、用地科、矿管科、监察支队及相关科室制定并适时修订。

1.5适用范围 本预案适用于大同市行政区域内突然发生,造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全的紧急事件时,大同市国土资源系统的应对工作。

2 突发公共事件类别、级别划分

2.1突发公共事件类别

(1)自然灾害:地质灾害等。

本案所指的地质灾害主要是指危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等六种与地质作用有关的灾害。

(2)事故灾难:主要包括各类安全事故、火灾事故、公共设施和设备事故等。因在执行国土资源公务过程中,出现重大交通事故造成人员伤亡的突发事件;因国土资源信息系统出现重大故障,影响全系统正常工作,或在互联网上恶意串通,攻击国土资源行为,造成严重影响的网络突发事件;因用电、用火、用气、用油或人为故意纵火,导致人员伤亡、公共财产受损的突发事件。

(3)社会安全事件:重大刑事案件、经济安全事件、涉土涉矿突发公共事件和群体性事件等。因国土资源行政执法过程审核审批中产生的突发事件;因土地征用、房屋拆迁补偿、项目施工等过程中集体上访,敏感时期国土系统人员及亲属群体上访扰乱社会治安造成社会不稳定的突发事件;因私挖滥采引起的不安全、不和谐、不稳定的突发事件;其他因国土资源系统所属工作中出现的突发公共事件。

2.2突发公共事件级别划分

根据《山西省突发公共事件分级标准》和《大同市人民政府应对突发公共事件应急预案》及其有关部门已制定公布的各类突发公共事件分级标准,结合市国土资源系统工作性质,列举相关分级标准作为市国土资源系统突发公共事件信息报送和分级处置的依据。各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般) 

2.2.1自然灾害类(地质灾害)

I级(特别重大)地质灾害包括:
  (1)因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害;
  (2)受地质灾害威胁,需转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情;
  (3)因地质灾害造成河流被阻断,严重影响群众生命财产安全。
  Ⅱ级(重大)地质灾害包括:
  (1)因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害;
  (2)受地质灾害威胁,需转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情;

  Ⅲ级(较大)地质灾害包括:
  (1)因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以上、10人以下死亡的地质灾害;
  (2)受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害。
  Ⅳ级(一般)地质灾害包括:
  (l)因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以下死亡的地质灾害;
  (2)受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害。
    2.2.2社会安全事件类 (群体性事件) 
  I级(特别重大)群体性事件包括:
  (l)一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件;
  (2)冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打砸、抢、烧乡(镇)以上党政军机关的事件;
  (3)参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;
   (4)造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;
   (5)参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;
    (6)出现影响全国社会稳定的互动性连锁反应的事件;
    (7)其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。
  Ⅱ级(重大)群体性事件包括:
  (1)参与人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件;
  (2)造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤的群体性事件;
   (3)参与人数200人以上、500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;
    (4)因土地、矿产等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件;
    (5)其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。
  Ⅲ级(较大)群体性事件包括:
  (1)参与人数在200人以上、1000人以下,影响社会稳定的;
  (2)在重要场所、重点地区聚集人数在10人以上、100人以下,参与人员有明显过激行为:
  (3)已引发跨地区、跨行业的影响社会稳定的连锁反应;
  (4)造成3人以下死亡或10人以下受伤的群体性事件;
  (5)其他视情需要作为较大群体性事件对待的事件。
  Ⅳ级(一般)群体性事件包括:
  参与人数在200人以下、无明显过激行为、对社会造成的危害和损失尚不严重的群体性事件。

对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的分级处置,不受上述标准限制。

3 组织体系与职责

3.1领导机构及工作职责

成立沙巴体育注册,沙巴体育开户突发事件应急指挥组。

组  长: 张士杰   局党组书记、局长

副组长: 赵全义   局党组副书记、副局长

        韩东新   局党组成员、副局长

        刘  武   局党组成员、副局长

        秦  贵   局党组成员、副局长

        魏永兴   局党组成员、纪检组长

        曹  晖   局党组成员、总经济师

        柴  柱   局党组成员、总工程师

        宁海东   副调研员

成  员: 韩  峰   办公室主任

闫宏海   人事科长

孟晨光   矿管科长

   地勘科长

陈  满   用地科长

田丽萍   调控监测科科长

姚  勇   储量科科长

马祖宜   督察科长

   建审科长

闫双善   耕保科科长

陈大云   地籍科长

于海斌   规划科长

   测绘科长

王志升   财务科长

卢  燕   纪检监察室主任

周  斌   党办主任

苏五枝   地环科长

李瑞平   应急科长

王全民   政务大厅主任

杨生颖   政法科长

董文军   园区服务科长

刘鸿祥   交易中心主任

母全福   土地整理中心副主任

于春河   储备中心副主任

王  玲   储备中心副主任

张俊民   后勤服务中心经理

姚  杰   征费站长

主要职责:

(1)带头履行落实省、市人民政府和省国土资源厅有关会议指示精神;

(2)统一领导、指挥协调突发事件的应对和处置行动;

(3)决定启动或终止本预案;

(4)分析、研判突发事件的事态发展,并做出相应决策;

(5)承办市委、市政府和省国土资源厅交办的其他事项。

3.2小组划分及工作职责

应急指挥组下设9个应急处置小组,各小组分别由1名局领导担任,带相关科室人员组成,采取“领导分管科室参加、区分突发情况应急”的方式实施。

第一小组(综合情况协调组)

负责人:张士杰   

成  员:韩  峰   办公室主任

       李瑞平   应急科科长

主要负责与上级、同级相关部门、当地人民政府及市国土资源局内部相关工作的协调;收集、整理、上报和通报相关信息。

第二小组(矿产开发利用组)

负责人:赵全义   

成  员:孟晨光   矿管科长

       曲曙岩   地勘科长

       姚  勇   储量科长

主要负责组织参与调查处理各类采矿权属纠纷;矿井关闭和参与调查处理探矿权权属纠纷等方面的应急工作。

第三小组(土地开发利用组)

负责人:赵全义  

成  员:马祖宜   督察科长

       董文军   园区服务科长

       于春河   储备中心副主任

       王  玲   储备中心副主任

       田丽萍   调控监测科科长

主要负责农村集体沙巴体育注册,沙巴体育开户使用权流转工作中的各种矛盾;跟踪督查各类沙巴体育注册,沙巴体育开户项目的土地利用情况;组织清查和处置闲置土地;组织调查处理征地过程中存在的各种土地纠纷。

第四小组(审核审批督导组)

负责人:韩东新   

成  员:陈  满   用地科长

       闫宏海   人事科科

       刘鸿祥   交易中心主任

       赵晓东   用地中心主任

主要负责处理在矿产资源补偿费、使用费等征收中产生的各种矛盾和纠纷,特别是对未足额缴纳、隐匿产量和销售数量、伪报销售价格等行为的调查处理;处理解决行政审核审批中的纠纷。

第五小组(土地征用转用组)

负责人:刘  武   

成  员:         建审科长

闫双善   耕保科长

母全福   土地整理中心副主任

主要负责土地征用、转用、整理、基本农田保护等过程中引发的纠纷处理。

第六小组(土地权属争议组)

负责人:秦  贵  

成  员:陈大云   地籍科长

       于海斌   规划科长

       赵立刚   勘测规划站长

主要负责调查处理权属争议和协调、处理有关涉外事宜,拟定土地争议调查处理实施办法。

第七小组(安全、后勤保障组)

负责人:曹  晖  

成  员:王志升   财务科长

       张俊民   后勤服务中心经理

       周  斌   党办主任

       张  华   地理信息中心副主任

主要负责本局自身的安全保卫工作(主要是指防火、防盗、防食物中毒、防经济问题及其他安全工作);随时做好应急工作中局所属人员的各种后勤保障工作。

第八小组(地质灾害防治组)

负责人:柴  柱   

成  员:苏五枝   地环科长

       李瑞平   应急科长

       郑  权   测绘管理科长

       姚  杰   征费站长

       张国强   测绘站副站长

主要负责组织协调重大地质灾害的防治;有重要价值地质遗迹的保护;组织开展地质灾害调查;编制全市地质灾害年度防灾预案。。

第九小组(国土违法行为打击组)

负责人:曹  晖、宁海东

成  员:杨东文   监察支队副支队长

       杨生颖   政法科长

主要负责对挖沙取土、私开乱采行为的制止和打击;组织国土资源相关法律、法规和政策的宣传;调查处理国土资源违法案件。

4 运行制度

4.1应急职守

(1)应急职守工作原则:严谨高效、有情必报、快速反应、安全保密;

(2)工作机构和制度健全,并实行领导带班制度;

(3)严明工作纪律、履行交接手续、健全档案资料,做到值班有安排、有记录、有检查;

(4)完善值班设施设备,保证通信联络24小时畅通,随时了解市国土资源系统或分管工作方面发生的紧急重大情况和动态;

(5)负责接报和处理有关单位上报的突发事件信息,协助本级领导进行应急处置,并及时反馈处置情况;

(6)负责安排本级、本部门值班工作;

(7)负责督促、指导、检查下级部门、单位值班工作;

(8)承办其他工作。

4.2信息报告

(1)局属各单位要依托本系统信息资源网络,建立突发事件的监测、预测、预警制度,加强对有关信息的收集、分析和监测,做到早发现、早报告、早处置。

(2)国土资源局分管工作中突发事件可能发生或已经发生时,事发地所在部门采取措施控制事态的同时,应及时如实(初次报告最迟不得超过1小时)向市国土资源局值班室(电话:5103182,传真:5102817)或市国土资源局应急保障科(电话:7789909,传真:7789909,)报告,并报告当地人民政府,不得迟报、谎报、瞒报。重大和较大突发事件发生后,实行态势变化报告,坚持首报、续报、终报制度。

(3)报告内容主要包括:事件发生的时间、地点;事件起因、性质等级、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况;事件发展趋势、造成的损失;已经采取的措施及拟进一步采取的措施;其它与本事件有关的内容(详见附表一)

4.3应急处置

发生突发事件时,局应急指挥组要根据职责分工,确保在第一时间到场并立即采取相应的处理措施,果断处置,及时控制事态,要尽快平息,杜绝事态扩大。掌握宜疏不宜激、宜散不宜聚、宜快不宜迟的原则。要及时疏散介入突发事件的各类人群,避免人群聚集;要及时采取各种有效措施,快速决断,不可迟缓,在有效的时间和空间内将危害降到最低限度。要依法办事,依法处置。

4.3.1预案启动条件

当发生以下情况之一时,由突发事件应急指挥组决定启动预案:

(1)接到上级指令需启动应急预案的;

(2)系统内发生重大或较大突发事件;

(3)其他需要启动本预案的。

4.3.2处置程序

(1)突发事件发生后,事发地国土资源局或相关部门要及时向局应急领导小组上报事件发生情况,并组织实施现场应急处置工作;

(2)重大或较大事件,应急指挥组在接到信息后,应及时向上级应急机构汇报,必要时迅速报告市委、市政府和省厅主要领导;

(3)及时召开应急会议,分析研究突发事件的基本情况、性质和成因,由应急指挥组组长或副组长宣布启动预案,确定具体的应急处置方案,并决定组织力量赶赴现场指导、组织、协调突发事件的处置工作;

(4)预案启动指令下达后,应急指挥小组长及小组成员、事发地国土资源局或相关部门工作人员要进岗到位,根据事件态势变化,指挥组组长或副组长可以随时调动其他人员赶赴事件发生地区,开展应急处置工作。应急处置程序以市国土资源局应急处置流程(详见处置流程图)或以指挥组组长的指令为准。

4.4应急保障

(1)抢险救援组。由局办公室和后勤服务中心根据应急会议确定组成,参与现场救援和抢险,为随时可调遣的后续处置和增援队伍。

(2)技术保障组。由各业职能科室组成,参与现场应急处置方案的研究工作,解答有关专业技术问题。

(3)信息物资保障组。由办公室、后勤服务中心组成,办公室为主,负责综合协调、上情下达、下情上传、网络保障和服务、信息整理报送及保障应急救援所需物资等工作。

(4)纪律保障组。由纪检监察室、人事科组成,纪检监察室为主,负责对突发事件应急救援过程中的违法违纪人员依法采取相应措施,受理群众举报和投诉。

5 责任和处罚

(1) 对突发事件隐瞒、迟报、谎报、漏报或者授意他人隐瞒、迟报、谎报、漏报的,按照《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》(晋政发[2006]19号)的规定严肃处理;因隐瞒、缓报、谎报造成严重后果的,从严给予行政处分;构成犯罪的,依法送司法机关追究刑事责任。

(2)对应急处置中到场不及时、无故不到场、故意关闭通讯工作推卸责任的人员,要据情节的严重程度,严厉追究其行政责任。

(3) 对发生突发事件负有直接责任的单位和个人,依照相关法律法规的规定追究其责任。

6 相关要求

(1)所属应急小组必须在2小时内到达现场并上报相关情况。

(2)所属应急小组要及时收集突发公共事件整个处置过程中的文字和影像资料,并做好全程记录。

(3)所有车辆在突发公共事件处置中,不受日常管理规定的约束,随时听从调度。

(4)本预案由沙巴体育注册,沙巴体育开户制定,由沙巴体育注册,沙巴体育开户应急科负责解释,各县(区)国土资源局(分局)参照此预案制定相应的应急预案。

(5)市国土资源局根据实际情况的变化,及时修订本预案。

(6)本预案自发布之日起实施。

文档1

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